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PPP热潮席卷这大半年 给河南带来了哪些改变

收藏 打印 发给朋友 来源: 河南商报  
时间:2015年9月07日
        自去年开始,一股PPP(政府与社会资本合作)模式投资热潮席卷全国,我省从轨道交通建设、污水治理到景观项目都引入了PPP模式。作为创新型的融资模式,更多PPP项目落地实施,不仅可以增加公共服务供给、改善民生,还可以培育经济增长新动力,实现“稳增长、惠民生”的双重目标。 

  【改变】 

  一条河因为PPP而改变 

  湛河是流经平顶山的一条主要河流,由于这些年城市快速发展,周边企业快速发展,本是一道风景的湛河受到了污染,其22条主要支流的水都是劣五类水质。 

  去年,平顶山政府启动了湛河治理项目。由于涉及棚户区改造、企业搬迁、污水处理厂提升泵站建设等,预计湛河治理项目需要资金80亿元。 

  而怎样筹措这笔资金,一时间成了大问题。如果只是依靠财政来完成湛河治理项目,压力非常大。 

  当时全国很多城市都在尝试PPP模式,平顶山政府也创新融资方式,在湛河治理项目上推广PPP模式,多渠道筹措资金。最终,中国建筑第七工程局与平顶山政府共同出资参与湛河治理项目。 

  企业方出资60%,政府出资40%,回购期为两年。两年后项目验收完毕,政府将剩余款项以及两年利息拨付给企业。有了企业的注资,项目进展很顺利,预计年底就可以完工。 

  【数据】 

  我省PPP推介项目186个 

  其实不只是平顶山,今年上半年,安阳、济源、焦作、郑州、开封等地,都召开了市级PPP项目推介会。 

  郑州市政府则面向全国发布首批32个PPP项目,重点推介5类17个项目,总投资1126.1亿元。 

  32个项目涉及轨道交通、公共交通、环境治理等多个方面,其中轨道交通项目5个、总投资418.4亿元,污水和垃圾处理项目4个、总投资22.2亿元,公共交通项目4个、总投资47亿元,环境治理和水利项目7个、总投资212.1亿元,公路和市政道路项目7个、总投资308.9亿元,片区开发和园区建设项目2个、总投资89.9亿元,综合管廊项目2个、总投资20.8亿元,区域集中供冷项目1个、总投资6.8亿元。 

  目前,郑州市政府及相关投融资公司分别与意向社会资本签署10个框架协议,而已经有包括郑州市轨道交通3号线一期工程、郑州市有轨电车中原西路示范线工程等7个PPP项目签约,总投资353.8亿元。 

  除了各个地市的推介,为大力推进市政公用领域PPP模式的应用,我省还组织了专场推介。目前,经省住房和城乡建设厅对市政公用领域项目筛选审定,共有144个PPP项目被确定为省财政厅意向库项目,总投资1300亿元左右,涉及城市道路交通、污水处理、生活垃圾无害化处理、园林绿化、保障性安居工程、风景名胜区等。 

  【利好】 

  全国首只PPP基金落地河南 

  财政部也鼓励各地设立PPP融资支持基金,加快PPP项目实施进度,提高其可融资性。目前,已有多个省级政府设立PPP基金,而河南PPP基金不仅是最早设立的,还是规模较大的。 

  今年7月,河南省发改委表示,全国第一只获得国家批复的PPP基金花落河南。河南投资集团有关负责人透露,国家发改委批准河南投资集团设立PPP发展投资基金,总规模1000亿元,基金管理机构注册登记后将以私募方式积极吸引工商企业、投资机构、社保基金等机构投资者参与。 

  财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁表示,PPP项目推广需要大量建设资金,各省设立PPP基金后,将提高各类金融机构的参与积极性,解决各地PPP项目建设资金来源的问题。 

  河南省政府发展研究中心原主任王永苏在接受采访时表示,PPP基金的设立,把原来直接由财政拿钱投资项目的模式,变成由基金去筛选项目。这种方式将市场模式、社会力量引入公共服务,多方优势结合对增加公共产品、公共服务的供给,优化结构,改善民生大有好处。 

  【未来】 

  PPP将向更多领域渗透 

  继去年底财政部推出了首批30个PPP示范项目,经过半年多的时间,各地PPP项目更是开展得如火如荼。近期,财政部在召开PPP示范项目督导会议时透露,目前财政部正在开展第二批示范项目的评选,这意味着第二批项目即将出来。 

  从第一批项目的运作情况看,涉及污水处理和供水的项目比较受社会资本欢迎。对此,省发改委相关人士表示,像污水处理、供水等项目,虽然投资时间长,但回报稳定,并且操作起来也比较容易,社会资本对此类项目的回应比较积极。 

  但是涉及医疗、养老、教育等行业的一些PPP项目,就显得冷热不均,有些项目受到资本追逐,而有些无人问津。 

  上述人士表示,这主要是,相对于轨道交通或者污水处理项目,这些项目包含差异性的服务,所以相对难运作。 

  “理论上说,只要是企业正常运作后,能通过政府补贴等方式盈利,就可以采用PPP的模式。”河南省社科院院长张占仓说。不过,省发改委相关人士也表示,目前按照国家要求,还是要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,都要筛选适宜采用PPP模式的项目,并加快建立项目库。(河南商报记者 陈薇 )


发布者:张倩(实习)
TAG: 河南
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